房地産稅立法或将暫緩 專家：長遠看有望擇機開征
- 分類：行業新聞
- 發布時間：2023-09-19 11:28
【房地産稅立法或将暫緩 專家：長遠看有望擇機開征】房地産稅再次進入人們的視線，隻不過，這一次是暫緩立法的消息。專家指出，在當前房地産市場預期不穩、房價下行的背景下，不利于推進房地産稅立法工作；不過，亦有觀點認為，房地産稅目的并非直接作為調控房地産市場的手段，從長遠角度判斷仍有望擇機開征。
房地産稅再次進入人們的視線，隻不過，這一次是暫緩立法的消息。在9月7日公布的《十四屆全國人大常委會立法規劃》中，财稅領域的增值稅法、消費稅法、關稅法等明确在本屆人大常委會任期内提請審議，備受關注房地産稅法卻未被提及。而對比2018年9月公布的《十三屆全國人大常委會立法規劃》，房地産稅法被納入第一類項目，屬于條件比較成熟、任期内拟提請審議的法律草案。時至今日，房地産稅法仍未有效落實。
此次立法規劃中未再提及房地産稅，被廣泛認為是該稅立法工作暫緩。有專家指出，在當前房地産市場預期不穩、房價下行的背景下，不利于推進房地産稅立法工作；不過，亦有觀點認為，房地産稅目的并非直接作為調控房地産市場的手段，從長遠角度判斷仍有望擇機開征。
房地産稅在今年曾一度被認為“征收在即”
我國房地産稅征收工作推進已久，但直至2011年上海、重慶成為試點城市後，才正式進入到對個人住宅征收房地産稅的階段。2013年，黨的十八屆三中全會提出“加快房地産稅立法并适時推進改革”，中央層面首次提及房地産稅立法工作。至今年，其間各相關部門的多個文件和重要會議都反複研究、不斷調整房地産稅改革方案，但進度偏慢，一直沒有正式啟動立法工作。
今年4月，我國全面實現不動産統一登記，一度被視作“完成了征收房地産稅的前置條件”，“房地産稅征收在即”的話題熱度再次被提升。此次《十四屆全國人大常委會立法規劃》未提及房地産稅法，或将釋放暫緩開展房地産稅征收工作的信号。
“稅收立法是一個慎重緩慢的過程，需要穩健推進。而房地産稅本身是一個非常重要的稅種，它的立法更需要通盤考慮，特别是對外釋放相關政策信号時需要高度謹慎；其次，這也和我國房地産稅改革‘先試點後立法’的總體安排密切相關。”廣東财經大學财政稅務學院教授趙合雲表示，财政部2022年3月16日關于“不具備擴大房地産稅改革試點城市條件”的表态，就已說明了目前房地産稅的立法條件并未滿足，還涉及許多尚未理清的理論與實務問題。趙合雲表示，房地産稅的相關改革依然任重而道遠，預計大多數地區在短期内不會開征房地産稅。
住房銷售下行壓力影響房地産稅開征時機
對個人住宅征收房地産稅，會對房地産市場預期的轉變産生深遠的影響。2021年全國人大常務委員會授權國務院在部分地區開展房地産稅改革試點工作，彼時樓市成交遇冷，購房者對房價走勢信心轉弱，甚至部分業主開始考慮抛售手中多餘房産。
“不管是2021年10月份财政部提出房地産稅第二輪試點，還是房地産稅列入一類立法計劃（立法先行、分步實施），對房地産市場的預期沖擊都是非常明顯的，突出表現在2021年下半年和2022年上半年二手房挂牌量大幅增長以及挂牌價格調整，這對于本已下行的市場會造成巨大的打擊。” 廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉表示。
目前，房地産銷售下行壓力仍然明顯。據國家統計局數據，2022年全國商品房銷售面積13.58億平方米，同比下降24.3%；商品房銷售額13.33萬億元，同比下降26.7%。此數據相當于退回到2017年，當年商品房銷售面積16.9億平方米，商品房銷售額13.37萬億元，首次突破13萬億元。今年上半年，全國商品房銷售面積59515萬平方米，同比下降5.3%，其中住宅銷售面積下降2.8%。
“盡管近期以‘認房不認貸’為核心的一攬子纾困政策出台，但市場交易量回升還不明顯，‘隻看不買’的觀望情緒仍然濃厚。”李宇嘉表示，當下，樓市存在的最大問題就是預期不穩，穩預期是穩房價、穩交易的關鍵和前提，早早釋放“房地産稅立法推後”的信号，有利于穩定市場預期。
趙合雲認為：“從近幾年宏觀經濟形勢來看，我國經濟下行壓力一直較大，穩中求進一直是宏觀調控的主基調，房地産稅立法安排的任何風吹草動都會比較明顯地影響到市場預期，若貿然實施房地産稅法将對我國經濟發展産生不利影響。因此，我國開征房地産稅的時機并未成熟。”
房地産稅并非直接作為調控樓市手段
長期以來，房地産稅被業内視為調控樓市的手段，甚至被認為是房地産行業的重大利空。趙合雲表示，現階段，房地産已經成為我國不少家庭主要的财富和資産配置手段，因此，該稅種的開征安排可能會改變人們對于房地産市場的預期，進而影響宏觀經濟的穩定。“從長遠來看，房地産稅的主要目的并不是為了調控房地産市場特别是房價，而是作為推動國家治理現代化、地方稅體系建設、房地産市場健康發展等的一種制度安排，因此預計未來将重啟立法及相關征收工作。”
趙合雲介紹，在房地産稅征收工作開展過程中，“先試點後立法”的制度尤為重要，試點城市上海執行的主要是增量征收，而重慶則側重于對高端存量的征收，目的是通過征稅穩定房地産市場發展過熱的勢頭，以此抑止居民投機和非基本住房需求。“從試點效果來看，兩地征收房地産稅對房價影響可以忽略不計，而房地産稅的收入甚微，對地方财政收入貢獻較小。”
“房地産稅立法及試點本意是通過稅收來建立城市公共服務供給模式，即繳稅即獲得了享受城市公共服務的權利。繳納率高、繳納水平高的城市，公共服務也好，不動産也能保值。”李宇嘉表示，由于人們對該稅種的認識存在偏誤，導緻房地産稅被誤讀是為了調控房地産市場、調節貧富差距，從而帶來了持有不動産會産生巨大成本的預期。
易居研究院研究總監嚴躍進表示：“從此次立法規劃來看，至少3-5年内房地産稅的開征不具備市場基礎。即便開征，對有合理居住需求購房者的影響并不大。畢竟當前房地産市場供求關系發生了重大的變化，激活合理住房消費需求、優化調整房地産政策才是重點工作，此次規劃釋放的信号總體上符合預期。”
（文章來源東方财富網）
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